全/多氟烷基化合物(Per- and polyfluoroalkyl substances, PFAS)是一個龐大的化學品家族，其定義是「至少含⼀個全氟甲基(-CF₃)或全氟亞甲基(-CF₂₋)碳原子，且該碳原子不連接任何H/Cl/Br/I等原子」的物質(OECD, 2021; Wang et al., 2021)，具有「永遠的化合物(forever chemical)」之稱。自1930年代及二次大戰開始大量發展PFAS以來，數以萬計的PFAS已被廣泛使用在各行各業與各式各樣的產品與日用品中，例如鍋具與紡織品的不沾以及防污塗層(Dinglasan-Panlilio & Mabury, 2006)、食品包材(Schaider et al., 2017; Trier et al., 2011)、化妝品(Schultes et al., 2018)、鋰電池(Guelfo et al., 2023; Rensmo, 2022; Rensmo et al., 2023)、介面活性劑，以及其他產品。這是因為PFAS具有穩定的碳－氟鍵，因而具有良好的耐熱、耐候與防水防油的性質。然而，這也使得PFAS在環境中具有持久性、生物累積性，同時，也被發現具有毒性，長期累積下來會對肝、免疫、發育、生殖、內分泌、心血管等器官與系統有負面影響，且具致癌性(ITRC, 2023)。因此，其在國際上逐漸受到關注，並成為近期的科學熱門話題，本篇就國際公約、美國、歐盟、亞洲近幾年對於PFAS的管理進展進行彙整，藉以了解PFAS的國際管理趨勢。

一、聯合國斯德哥爾摩公約

「斯德哥爾摩公約」是著名的國際公約之一，旨在禁用或限制生產持久性有機污染物。締約方大會會根據持久性有機物審查委員會(Persistent Organic Pollutants Review Committee, POPRC)的建議與預防原則，將持久性有機污染物分別列入附件A、B、C中，並制定相應的管制措施，以消除或減少持久性有機物釋放至環境(Secretariat of the Stockholm Convention, 2020)。附件A、B及C分別代表淘汰（禁用）、限制使用及減少非刻意排放的持久性有機污染物，其要求原則如下：

（一）附件A（淘汰/禁用）：採取必要的法律或行政手段，以禁止該持久性有機物的生產、使用與進出口。
（二）附件B（限制使用）：依附件B之條款，限制該持久性有機物的使用。
（三）附件C（減少刻意排放）：採取措施持續減少該物質的人為排放總量，並在可行情況下達到消除該物質的最終目標。

該公約分別於2009、2019及2022年將全氟辛烷磺酸(Perfluorooctanesulfonic acid, PFOS)、全氟辛酸(Perflurooctanoic acid, PFOA)、全氟己烷磺酸(Perfluorohexane Sulfonic acid, PFHxS)等物質及其鹽類與相關化合物（以下簡稱相關物質）列入附件B與附件A中，其中，列於附件B的PFOS相關物質與列於附件A的PFOA相關物質在生產和使用上享有特定豁免，而PFHxS相關物質則無特定豁免(Secretariat of the Stockholm Convention, 2023)。

2022年，加拿大在第17次持久性有機污染物審查會議中，向持久性有機物審查委員會(Persistent Organic Pollutants Review Committee, POPRC)提出將全氟羧酸(Perfluorinated carboxylic acid, PFCA)、其鹽類與相關化合物納入公約附件A、B或C的提案(POPRC, 2021)。委員會於第17次會議中，確認該類化合物符合公約附件D所規定之篩選標準(POPRC, 2022a)，並在了解其風險狀況(risk profile)後，於第18次的審查會議中，決議PFCA在環境中的遠距離傳輸可能會對人類健康和環境造成重大不利影響，因此有必要採取全球行動(POPRC, 2022b)。在對PFCA編寫風險管理評估報告（包含可採取的控制手段）後，委員會於第19次的審查會議中，決議將於向締約方大會提出建議將其納入附件A，並具有特定豁免(POPRC, 2023)。預計於2024年9月的第20次審查會議中，進一步評估PFCA的資料(Secretariat of the Stockholm Convention, 2024)。

二、美國

2003年，98%的美國人血液中檢出PFAS(Calafat et al., 2007)，作為PFAS污染最嚴重的國家，美國環保署於2021年4月成立PFAS理事會(EPA Council on PFAS)，並於當年10月提出「PFAS策略路徑圖：環保署2021-2024年行動承諾(PFAS Strategic Roadmap: EPA's Commitments to Action 2021-2024)」，祭出三管齊下的目標與方法，集結所有部門的權責共同採取相關的關鍵行動，並設定了採取具體行動的時間表，以保障民眾健康、保護環境，以及追究污染者的責任(USEPA, 2021)。PFAS的策略路徑圖所設定的目標包含：

（一）研究：投資研究、開發與創新，以增加對PFAS的暴露、毒性、人體健康、生態影響，以及最佳有效干預措施的理解。
（二）限制：追求全面性的方法，主動防止PFAS進入空氣、土地以及水體達到有害人體健康及環境的程度。
（三）整治：擴大加速PFAS的污染整治以保護人體健康及生態系統。

在飲用水方面，美國環保署水務辦公室(Office of Water, OW)根據「安全飲用水法案」(Safe Drinking Water Act, SDWA)於2021年提出「第四份候選污染物清單的監管決定(Regulatory Determinations for Contaminants on the Fourth Contaminant Candidate List)」，其最終決定包括監管飲用水中PFOA和PFOS，並將評估其他PFAS，以及採取監管行動解決整體的PFAS問題。2023年3月24日OW提出了PFAS的國家初級飲用水規範(National Primary Drinking Water Regulation, NPDWR)。該規範於2024年4月10日公告最終版，其針對六種PFAS化合物制定飲用水的最大污染濃度(Maximum Contaminant Levels, MCLs)，其中PFOA、PFOS、PFHxS、全氟壬酸(Perfluorononanoic acid, PFNA)、六氟環氧丙烯二聚酸(Hexafluoropropylene oxide dimer acid, HFPO-DA)個別有其MCL，而PFHxS、PFNA、HFPO-DA及全氟丁烷磺酸(Perfluorobutanesulfonic acid, PFBS)之中，含有兩者以上的混合物，則以危害指數(Hazard Index)1為上限（表 1），是史無前例的PFAS國家飲用水標準。該規範要求公共供水系統需在三年內完成初步監測，於2027年向大眾公開飲用水中PFAS的含量資訊，並依法持續進行監測；倘若飲用水中PFAS含量超過標準，則須在2029年前實施PFAS解決方案來減少其濃度，2029年起，若有一項或多項PFAS含量超過標準，除了須採取行動減少PFAS濃度外，還要向大眾公開其違規情況(USEPA, 2024d)。

表 1、美國飲用水PFAS管制標準

在土壤及地下水方面，2024年4月19日，美國環保署的土壤和緊急管理辦公室(Office of Land and Emergency Management, OLEM)已在「超級基金法案」(Comprehensive Environmental Response, Compensation, and Liability Act, CERCLA)的危害物質中增加PFOA及PFOS這兩類廣泛使用的PFAS（包含其鹽類與結構異構物），並要求符合應報告條件的實體(entity)，報告PFOA和PFOS的釋放情況；同時，亦要求實體轉讓或出售財產時，通報其對於PFOA及PFOS的儲存、釋放和處置，並提出契約承諾確保相關污染已清除或將採取相關行動(USEPA, 2024b)。此規定於2024年7月8日生效，除了更全面的掌握PFOA及PFOS的釋放外，這將使得被PFAS污染的土壤及地下水得以受到整治與責任追究。

對於非消費品之PFAS處置，美國環保署土壤和緊急管理辦公室奉「國防授權法案」(National Defense Authorization Act, NDAA)的指示與要求，在2020年發布了「PFAS破壞與處置的臨時指引(Interim Guidance on the Destruction and Disposal of PFAS)」第一版，該指南於2024年進行修訂，主要係針對含有PFAS的非消費性產品提供處置方法，此處所指的非消費性產品包含消防泡沫、受污染的環境基質、紡織品（非民生消費品），以及水處理所產生的各式廢棄物(USEPA, 2024c)。指南中提供三種可以破壞或控制PFAS技術到環境的技術，包含熱破壞、垃圾掩埋及地下注入，並說明了該技術當前的科學狀況與不確定性的資訊，協助決策者根據廢棄物的特性與處理目標來選擇處理技術(USEPA, 2024f)。

而在PFAS化學品的使用儲存與監管上，化學品安全與污染防治辦公室(Office of Chemical Safety and Pollution Prevention, OCSPP)自2000年起，在「毒性物質管理辦法」(Toxic Substances Control Act, TSCA)下開始針對PFAS之替代品進行審查，逐漸加強對PFAS的監管，並逐步淘汰長鏈PFAS的使用。2023及2024年OCSPP根據「國防授權法案(National Defense Authorization Act, NDAA)」分別新增9種和7種PFAS物質到「緊急事故應變計畫與社區知權法」(Emergency Planning and Community Right-to-Know Act, EPCRA)的毒化物釋放清單(Toxics Release Inventory, TRI)中(USEPA, 2024a)。2020年迄今，TRI中目前已有196項PFAS，2024年起，PFAS已被指定為「特別關注化學品(chemicals of special concern)」，並取消了最低限度豁免(the de minimis exemption)，因此，許多涉及PFAS的製造、加工與使用的公司，皆有報告的義務。符合NDAA和TRI規定者，需於每年7月前提交PFAS的釋放量報告，釋放量的呈報方式亦趨嚴格，以便廣泛追蹤列管的PFAS。此外，對於2006年起，已不在美國製造或加工的329種PFAS，OCSPP亦於2024年在「重要的新用途規則」(significant new use rule, SNUR)中制定新的規則，以避免企業與公司在未經環保署審視重要新用途及風險決策下，重新製造或處理這329種PFAS(USEPA, 2024e)。

除了國家級的法規與標準外，美國部分州政府也制定了飲用水標準，並根據美國毒性物質及疾病登記署(Agency for Toxic Substances and Disease Registry, ATSDR)與歐洲食品安全局(European Food Safety Authority, EFSA)提出關於PFOA和PFOS，甚至是其他全氟烷基酸(perfluoroalkyl acid, PFAA)的飲用水指引(Post, 2021)，同時透過州議會和法案要求公共供水系統。此外，加州和馬里蘭州(State of Maryland)皆針對含有PFAS的消防泡沫提出禁令，包含禁止生產、銷售或是使用(State of California, 2019; State of Maryland, 2020)。而華盛頓州則在州級法案中禁止食品包裝使用PFAS，其他州也通過或提出類似的法案(Brennan et al., 2021)。

三、歐盟

2020年歐洲執行委員會(European Commission, EC)發佈「化學品永續發展策略-邁向無毒環境」(Chemicals Strategy for Sustainability -Towards a Toxic-Free Environment)之眾多行動中，包括逐步淘汰PFAS的使用，及加速開發安全的替代品，以取代PFAS的所有用途，只允許在對社會至關重要的情況下使用（化學物質管理署，2023）。近幾年，歐盟已經針對PFAS採取了各式行動，例如(1)將「斯德哥爾摩公約」列管的PFAS添加到歐盟持久性有機污染物法規(POPs Regulation)中；(2)透過「飲用水指令」(Drinking Water Directive)針對PFAS設定限制標準，包含20種C9~C13 PFAS（如表 2所列）總和(Sum of PFAS)為0.1 μg/L，以及所有PFAS的總合(PFAS Total)為0.5 μg/L；(3)在「設定食品中某些污染物的最高含量(Regulation (EC) No 1881/2006)」中，設定四種PFAS (PFOS、PFOA、PFNA、PFHxS)之個別與加總最大容許殘留量(Maximum Levels)(European Commission, 2022)；(4)在「化妝品法規」(Cosmetic Products Regulation) (Regulation (EC) No 1223/2009)中，將部分PFAS列入禁用清單，以減少民眾暴露風險。

表 2、歐盟飲用水指令Sum of PFAS所涵括之PFAS物質

關於PFAS的使用與監管，歐盟在「關於化學品註冊、評估、許可和限制法案」(Registration, Evaluation, Authorisation and Restriction of Chemicals, REACH)下，將PFOA、C9-14 PFCA和PFHxS列入REACH的高度關注的物質(substances of very high concern, SVHC)的候選清單，其中HFPO-DA及其鹽類、PFBS及其鹽類，及全氟庚酸(perfluoroheptanoic acid PFHpA)及其鹽類，已被視為高度關注的物質，並限制使用C9-14 PFCA及其鹽類與前驅物(European Chemicals Agency, 2024b)。

2023年1月，德國、丹麥、荷蘭、挪威及瑞士，進一步向歐洲化學署(European Chemicals Agency, ECHA)提交一份提案，盼當局能根據「關於化學品註冊、評估、許可和限制法案」(Registration, Evaluation, Authorisation and Restriction of Chemicals, REACH)限制10,000種PFAS，該提案中建議兩種限制選項來減少PFAS所帶來的風險，分別是「全面禁止」及「原則性的廣泛禁用」(European Chemicals Agency, 2024b)。ECHA已於2023年展開為期6個月的公開諮詢作業，期間所獲之評論意見則交由風險評估科學委員會(scientific committees for Risk Assessment, RAC)和社會經濟分析科學委員會(scientific committees for Socio-Economic Analysis, SEAC)進行審查，主要係針對可能受影響的行業進行評估，並於2024年展開3場會議，針對不同行業的影響及PFAS的危害展開討論，最終意見將提交給歐盟執委會(European Chemicals Agency, 2024a)，此提案將對歐洲使用大部分的PFAS造成顯著影響，值得進一步關注。

四、亞洲

臺灣、日本、中國及南韓皆是採用斯德哥爾摩公約對特定PFAS的限制。日本於2009年將PFOS列為第1級類特定化學物質，根據「斯德哥爾摩公約」實施出口限制，2020召開「PFAS綜合策略審查專家會議」，加強對PFOS和PFOA的應對，包含將PFOS和PFOA的飲用水臨時標準規定為50 ng/L，加強環境監測，同時禁止其製造和使用以及相關產品等加強管理，而對於PFOS和PFOA以外的PFAS，則分為兩組，屬於「斯德哥爾摩公約」建議消除者，其後續將加強環境與人體暴露之調查與監測，並考慮添加到第1級特定化學物質；而非屬「斯德哥爾摩公約」建議消除者，則依國際監管動向、國情與檢測狀況等資訊篩選出暫時應處理的候選物質，並加強其在水體環境的調查並納入人體暴露監測調查物質清單中，同時考慮適當的管理方法（日本環境省, 2023）。中國已於2023年公布「重點管控新污染物清單（2023年版）」，其中包含對PFOS、PFOA及PFHxS的風險控管措施（中國生態環境部, 2022）。

臺灣化學署也已跟進聯合國斯德哥爾摩公約，逐步擴大對PFAS的禁用範圍，另外也研擬「PFAS管理行動計畫草案」，將透過跨部會合作研議擴大管理，滾動式修正相關推動策略或作法（化學物質管理署，2023）。

五、結語

PFAS的廣泛使用與危害性已取得各國關注，國際上傾向增加各式管理措施來減少PFAS的製造、使用與釋放，其中以美國和歐盟領先，美國聯邦與州級政府採取混合式管理，聯邦層面已從化學品、飲用水及土壤與地下水等各方面研擬全方位管理措施；歐盟則將採取相對積極的全面性禁用限制，除了豁免情況外，未來有可能禁止大多數的PFAS物質生產、進口和使用。而亞洲國家則多依循國際公約針對特定PFAS物質採取目標性的限制行動。雖然目前國際上對於PFAS的管理在步調與範疇上仍然不同，但近幾年明顯愈趨嚴格，對於產業應用與環境管理將帶來不少衝擊，值得持續關注。

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