一、前言

從上個世紀1970年代，美國開始推動生質燃料酒精的生產，發展之初主要著眼於能源安全，減少對敵對國家原油的依賴；又可取代四乙基鉛及甲基第三丁基醚（MTBE）做為提高汽油辛烷值及含氧量的添加劑，且無毒性不會對健康及環境造成不良影響；加上各國對全球暖化問題的重視，生質燃料酒精已被證明能減少交通運輸的碳排，因此至今低碳汽油（摻配生質酒精的汽油）已被60餘國納入交通減碳策略中，生質酒精成為環保低碳的可再生燃料。

台灣《氣候變遷因應法》在2023年二月正式經由總統頒布生效，將2050淨零碳排目標入法，彰顯我國對抗氣候變遷的決心。在具體的政策推動方面，國發會去年發布「臺灣2050淨零排放路徑」與「12項關鍵戰略」，其中針對運輸部門提出「運具電動化及無碳化」¹，並訂定2040年電動汽機車新車市售比達成百分之百的目標。然而政府並未設定燃油車退場時程，對使用中且是目前交通工具占多數的燃油車尚未提出具體的減碳策略，無法讓燃油車參與減碳的機會，而消費者在交通運輸工具的淨零路徑上，目前只有購買電動車的單一選項，對於傳統燃油車的擁有及使用者與其相關產業的從業人口，也應全面考量「公正轉型」的政策周延性。

綜觀全球運輸淨零政策趨勢，即便以運具電動化為主流，仍有很多國家從多元路徑著手推動低碳汽油（摻配生質酒精的汽油），讓燃油車能降低使用化石燃料，提高減碳效益。國際能源總署（International Energy Agency，IEA）針對生質燃料的分析報告指出，為了減少溫室氣體排放，全球在2022-2027期間對生質燃料需求將成長20%，這包括了生質酒精、生質柴油、航空燃油。²此外，2023年3月德國反轉歐盟「2035年燃油車銷售禁令」也反映電動化並非交通淨零的唯一路徑，台灣應當認真思考可以立即降低燃油車碳排放的技術與政策工具。

二、全球低碳汽油政策現況

低碳汽油（酒精汽油）是指在無鉛汽油中，摻配由醣類發酵轉換的生質酒精，按照比例不同有E3（無鉛汽油中酒精含量為3%）、E5、E10、E15、甚至高達E85等規格。事實上，根據NREL（美國國家可再生能源實驗室）研究，目前全球的燃油車引擎幾乎都適用E10，因此美國、加拿大、法國、荷蘭、日本、巴西、印度、印尼、越南、菲律賓等60餘國皆已納入低碳汽油為交通運輸部門的減碳政策（參照表1）。

表1、2023全球低碳汽油政策

美國在1970年代的第一次石油危機後，為了減少對進口石油的依賴度，嘗試使用乙醇做為替代燃料。時至今日，汽油中摻入乙醇混合使用，已經是美國汽油市場主流，平均摻配率為10%，在2021年全國乙醇燃料的消耗量達到139億加侖。³而英國也為了減少汽車的溫室氣體排放量，在2021年起將標準汽油從辛烷值95的無鉛汽油，全面改為E10低碳汽油。⁴

除了歐美國家外，許多亞洲工業大國也在2050淨零碳排的願景下，將低碳汽油作為運輸部門的減碳解方。在美國農業部（USDA）2023年針對印度生質燃料經濟的年度報告書中，得知目前印度低碳汽油的平均摻配率已達到11.5%，預計將在2025年全面使用E20。而菲律賓從2009年起就規定，市售汽油需摻配5%以上的生質酒精，2011年提高為10%。今年7月菲律賓能源部（Department of Energy Philippines）針對E20相關法令草案，積極蒐集產業利害關係人的意見，有望在2023年第四季實施。⁵

三、我國運輸部門淨零政策現況

目前我國運輸部門的淨零策略都是以運具電動化為主。國發會去年發布「臺灣2050淨零排放路徑」與「12項關鍵戰略」，其中針對運輸部門提出「運具電動化及無碳化」⁶，並訂定2040年電動汽機車新車市售比達成百分之百的目標。交通部提出的「第二期運輸部門溫室氣體排放管制行動方案」，也著眼於推動電動及低碳運具，預估至2025年減碳綜效288.6萬噸，但距離減量目標487萬公噸（如圖1），還缺198萬公噸。⁷

圖1、運輸部門基線情境之溫室氣體排放趨勢（出處：中華經濟研究院）

事實上，若以車輛全生命週期而言，電動車的減碳效益並不如預期理想。國立台灣師範大學環境教育研究所葉欣誠教授提出，電動車雖不使用化石燃料，但臺灣主要電力來源為火力發電，電力排碳係數仍高，以現況而言，電動車和油電混合車的溫室氣體排放量差異不大。⁸

美國能源資訊管理局（Energy Information Administration, EIA）發布的「2021年國際能源展望報告」中，2050年全球輕型車輛將達到22.1億輛，而當中有近70%為內燃機車輛。⁹依據交通部運具電動化進程推估，截至2040年仍然有近6成的車子為燃油車（如圖2）。¹⁰

圖2、電動運具數量現況與目標（出處：交通部《運具電動化及無碳化》關鍵戰略行動計畫）

從全球低碳汽油政策可知 （參照表一），在汰換傳統運具的過渡時期，開闢多元路徑納入生質燃料，除了能完整我國的減碳政策版圖，更是面向淨零目標的務實作法。

四、導入生質酒精的減碳效益

根據美國能源部阿貢國家實驗室（Argonne National Laboratory）於2021年發布的研究報告顯示，美國的玉米生質酒精在2005-2019年間，就減少了近5.5 億噸與運輸相關的溫室氣體排放，生產過程的碳足跡降低了23%，到2019年，玉米生質酒精的生命週期溫室氣體（GHG）排放量已經比一般汽油減少了44-52%。¹¹隨著生產者採用碳捕獲、利用和封存 (CCUS)的技術，運用更多的可再生電力和沼氣提供動力，並擴大高效精準的永續農業所生產的原料，美國再生能源協會RFA（Renewable Fuels Association）做出承諾，玉米生質酒精到2030年確保比汽油平均減少至少70%的溫室氣體排放，到2050年則實現淨零排放。¹²

導入乙醇不僅是減少由化石原油所煉製的汽油使用比例，同時也取代高碳強度的抗爆震劑MTBE（甲基第三丁基醚）和一些芳香烴，因此被稱為「低碳汽油」。¹³除此之外，提高汽油中的生質酒精含量，還可降低汽車尾氣的一氧化碳、碳氫化合物等污染物以及苯、甲苯、二甲苯、丁二烯等致癌物和PM_2.5的排放。

依照目前臺灣的電力結構，推行電動車的減碳綜效仍有限。中華經濟研究院國際經濟研究所副所長溫蓓章博士的研究更指出，當前台灣所使用中的燃油車，若全面改用E10低碳汽油（摻配10%生質燃料酒精的無鉛汽油），總減碳量可達197.5萬噸，足以彌補交通部第二期溫室氣體管制方案的198萬公噸的減量缺口。¹⁴

航空業也是重要的運輸部門之一，但飛機電動化技術尚起步，又受制於電池重量及容量，應用不易，必須積極尋求減碳的另一條出路。永續航空燃料（SAF，Sustainable Aviation Fuel）是運用生質酒精、廢棄食用油、農業廢棄物等製成的生質燃料，能與化石噴氣燃料混合使用，其燃料全生命週期也能減少80%的溫室氣體排放。歐洲議會及歐盟理事會於今年通過協議，2050年歐盟機場提供的燃油中，SAF的比例將達到70%，永續航班勢在必行。

中華航空及長榮航空為了達成減碳目標，也陸續導入使用SAF。但SAF的產量有限，即使價格比一般燃油貴，仍是供不應求。航空業者及學者都呼籲政府掌握先機，與東南亞國家合作，輸出生質燃料生產技術，建立供應鏈達到大量生產，以期降低成本，開拓永續新市場。¹⁵因此，導入生質酒精一方面可以提供燃油車減碳使用，一方面也可做為我國生產SAF的料源，油品業者也得以永續轉型。

五、低碳汽油協助落實公正轉型

全台目前約有15,000家各式汽車保修廠，其中約三分之二為小規模的獨立保養廠，這尚不包含未正式登記的店家。在運具電動化的浪潮下，將面臨無車可修的困境。而全台汽車及其零件製造產業的受雇員工人數為82,000人，其他運輸工具製造業受雇員工人數為78,000人，在運具轉型路上，其生計將會受到影響。

台灣的機動車輛，有絕大多比例是機車，使用者也多是經濟相對弱勢的族群，在運具電動化趨勢下，習慣使用燃油車的群眾，可能不習慣使用電動車，或因預算問題仍繼續使用燃油車，面臨運具轉換困難，而成為「減碳落後族群」。

因此導入低碳汽油，不但能使產業轉型的社會衝擊降到最低，同時也讓既存燃油車有機會參與減碳，填補燃油車所造成的減碳缺口，加速交通運輸部門的淨零目標的達成。

六、結論

依交通部的「運具電動化及無碳化」行動計畫，2040年電動汽機車的市售比將達百分之百。屆時使用燃油車的消費者，除了購買電動車外，並無其他淨零解方，而只要導入低碳汽油，即能強化交通運輸部門的淨零政策周延性，不僅為消費者提供多元的淨零路徑，我國加油站也能節省設置充電站成本，保留儲油設備，轉型為低碳能源服務站。

2023年3月德國反轉歐盟「2035年燃油車銷售禁令」反映了電動化並非交通淨零的唯一路徑。中華經濟研究院關於E10溫室氣體減量的評估報告指出，燃油車改用E10將可減少7.3%的排碳量，全面使用E10則可補上運具電動化後仍不足的減碳量缺口。此外，NREL（美國國家可再生能源實驗室）研究也表明，全球的燃油車引擎幾乎皆能與E10低探汽油相容。¹⁶為了達成2050淨零碳排政策目標，台灣應當認真思考可以立即降低燃油車碳排放的技術與政策工具的落實。

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名詞解釋

Biofuel
生物燃料

指由生物質所生產的燃料，通常為液體型態。目前主要來自於甘蔗或玉米所提煉的生物乙醇、油菜籽或大豆所提煉的生物柴油以及製紙過程的黑液。另可參見「生質能」與「生物質」的說明。

Carbon dioxide capture, utilization and storage (CCUS)
二氧化碳捕捉、利用與封存

指可對實現全球能源和氣候目標發揮多種作用的技術，包括從大排放源如電廠、使用化石燃料、生質能之工業設施或大氣中捕捉二氧化碳之過程；另包括壓縮經捕捉之二氧化碳及運輸過程，與廣泛應用，或注入地底深層以永久儲存二氧化碳之程序。

※環境教育訓練/研習開班日期及班期聯絡人請逕至以下開班資訊網頁查詢