一、前言

聯合國氣候變化綱要公約(United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC)為推動經濟有效及最低成本之溫室氣體減量策略，以建構完善健全的排放交易體系，自 2007 年於峇里島召開第 13 屆締約國大會起，推動國際層級之可量測、可報告、可查驗 (Measurable, Reportable and Verifiable, MRV)行動，同時鼓勵各國推動國家內部盤查申報、減量認可及查驗機制。我國自2004年起即著手推動耗能產業及新興產業溫室氣體盤查試行工作，開啟我國產業溫室氣體管理能力建構作業之先端，並依循ISO/CNS 14064系列標準建構各項配套技術工具，為能累積並管理事業溫室氣體排放資訊，於是工作推展的同時，亦開發供產業使用之溫室氣體排放量資訊管理平臺。

二、國際間溫室氣體之MRV管理制度

（一）美國
美國環保署(United States Environmental Protection Agency, USEPA)根據清淨空氣法(Clean Air Act, CAA)，於2009年10月30日公布強制性溫室氣體申報規範(40 CFR Part 98 - Mandatory Greenhouse Gas Reporting)，自2009年12月29日起生效，要求美國境內大型排放源和燃料供應商需申報溫室氣體排放量，目前共涵蓋41類對象者¹，如表1。

          前述對象須使用40 CFR Part 98指定的方法計算其排放量，並採美國環保署的溫室氣體電子報告工具(e-GGRT)申報溫室氣體排放數據，於每年3 月 31日前提交前一年溫室氣體排放量年度報告。美國環保署對申報資料品質是採申報業者自我保證(self-certification)，業者須指定一名負責保證、簽署及提交申報資料的代表人(designated representative)，且公司負責人或經營者同意為代表人行為負連帶保證責任(40 CFR § 98.4)。業者於提交申報資料時，須同時檢具代表人對申報資料的真實、正確和完整(true, accurate, complete)所簽署之切結的保證聲明書(certification statement)。業者申報結果於每年秋季透過網站向民眾公開。

表1、美國強制性溫室氣體申報規範應申報對象

參考文獻：40 CFR § 98 Table A-3 ~ Table A-5,https://www.law.cornell.edu/cfr/text/40/part-98/subpart-A。

（二）歐盟
歐盟排放交易機制(EU Emissions Trading System, EUETS)係於2005年1月正式啟動，為國際間最具規模之跨國/跨部門溫室氣體排放交易機制，至今已進入第四階段(2021-2030)排放交易。凡參與EUETS之會員國必須遵照歐盟溫室氣體排放交易指令(Directive 2003/87/EC)，規劃各國所轄受管制排放源之溫室氣體排放權核配作業，擬訂國家分配計畫(National Allocation Plan, NAP)交執委會審核認可。

          歐盟溫室氣體排放交易指令附錄一規定受管制對象共有26類對象，如表2，須依歐盟溫室氣體排放交易指令公告之監控和申報規定(Monitoring and Reporting Regulation)提出監控計畫(Monitoring Plan)，經審查核可後，依核定之計畫進行溫室氣體排放盤查，並於每年3月31日前提交經查證之溫室氣體排放盤查結果。

表2、歐盟溫室氣體排放交易指令附錄一規定受管制對象

參考文獻：40 CFR § 98 Table A-3 ~ Table A-5,https://www.law.cornell.edu/cfr/text/40/part-98/subpart-A。

（三）我國
先期考量溫室氣體專法於立法院審議進度之不確定性，為不影響溫室氣體減量相關工作推展，環保署參考USEPA以CAA管制溫室氣體作法，於2012年依空氣污染防制法施行細則第2條第6款規定，將二氧化碳等六種溫室氣體公告為空氣污染物，並依空氣污染防制法第21條第2項訂定「溫室氣體排放量申報管理辦法」及公告「公私場所應申報溫室氣體排放量之固定污染源」，規範特定行業製程（發電、水泥、鋼鐵、煉油、半導體及薄膜電晶體液晶顯示器業等行業），及溫室氣體年排放量達100萬公噸CO₂e之各行業，應於2013年起申報前一年度溫室氣體排放量；此外，溫室氣體年排放量達2.5萬公噸CO₂e之各行業應於2014年起申報前一年度溫室氣體排放量。

          2015年溫室氣體減量及管理法（下稱溫管法）公布後，溫室氣體相關管制皆回歸依據溫管法授權辦理，基此，環保署依溫管法第16條分別訂定「溫室氣體排放量盤查登錄管理辦法」及「第一批應盤查登錄溫室氣體排放量之排放源」，前述規範皆延續過去空氣污染防制法所規範的作法，要求排放源持續進行盤查登錄作業。又於2023年初環保署公布將溫管法修正名稱為「氣候變遷因應法」，其對盤查登錄及查驗主要修正前後差異為針對應盤查登錄之排放源，進一步經環保署公告指定須經查驗機構查驗者，方須依環保署規定辦理查驗。

三、美國溫室氣體電子報告工具(Electronic Greenhouse Gas Reporting Tool, e-GGRT)

USEPA的e-GGRT是基於40 CFR 98 之強制性溫室氣體申報規範所開發的系統，它提供網頁申報表單，並以XML模板涵蓋許多部門皆能以此提交溫室氣體排放數據。規定申報之設施所有者或供應商須依規定申報方式盤查設施內所有排放源的類別及其排放量，對此，申報者需收集排放數據用以計算溫室氣體排放量，並依循品質保證、缺失數據、記錄保存和報告等特定程序，並要求申報者須使用e-GGRT輸入其資訊。e-GGRT提供「網頁表格」及「批次上傳XML 文件」二種途徑來申報溫室氣體排放資訊，其申報流程如圖1。

（一）網頁表格
網頁表格的所有欄位數據都是必需申報的，另依76 FR 53057 (2011 年 8 月 25 日發布)規定，申報內容如為商業機密信息 (CBI)，可引用CCA Sec. 114(c)及40 CFR Part 2之相關規範用以保護商業機密。

（二）批次上傳XML 文件
USEPA 開發XML申報模式，允許設施直接上傳其溫室氣體排放數據，而不是直接使用 e-GGRT之網頁表格，XML是一制式通用的電子數據格式，以便於數據共享和比較。

          （USEPA要求大型 GHG 排放源、燃料、工業氣體供應商等申報溫室氣體排放數據和其他相關訊息，每年約有8,000家設施需要申報其排放量，而申報數據也會在每年10月向民眾公開。溫室氣體申報從溫室氣體排放設施收集詳細的排放數據，除可更進一步了解各個設施的溫室氣體排放源和類型，亦是國家清單編輯的重要資源之一，透過歷年排放資訊(如活動數據和排放因子)，可隨時間推移改善並修正國家排放清單的估算和趨勢。

申報制度可協助產業發現自身減排機會，並可分析區域溫室氣體排放熱點、設施或行業比較、年度排放趨勢等，為制度策略提供基礎資訊，也提供金融業重要投資信息。申報內容主要延伸應用有：

（一）視覺化地圖瀏覽所在地區排放源
USEPA建置設施溫室氣體資訊工具(Facility Level Information on GreenHouse gases Tool, FLIGHT)將從設施收集的溫室氣體申報數據，依行業、地區等為主題繪製排放源位置圖，如圖2。

（二）多重條件篩選設施
FLIGHT針對公眾提供下列方式來快速篩選各個設施申報的溫室氣體排放量：

          ●依排放源類別或不同地理級別（如縣、都市和州）歸納申報的排放總量。
●申報的各個年度排放量變化
●依設施名稱、位置、母公司或北美產業分類體系(North American Industry Classification System, NAICS)代碼篩選設施
●按燃料類型歸納排放量

參考文獻：https://ccdsupport.com/confluence/display/help/General+Reporting+Help。

圖1、e-GGRT申報流程

參考文獻：https://ghgdata.moenv.gov/ghgp/main.do。

圖2、設施溫室氣體資訊工具(FLIGHT)示意圖

四、溫室氣體排放資料分析運用

呼應全球淨零趨勢，2021年4月22日世界地球日蔡總統宣示，2050淨零轉型是全世界的目標，也是臺灣的目標。氣候變遷是全球共同面臨的挑戰，而盤查登錄及查驗作業可掌握國內事業溫室氣體排放量，亦是各項減量對策規劃推動之基礎，如：效能標準、碳費徵收、自願減量等機制之訂定。透過溫室氣體排放資料分析可運用於相關策略擬訂之參考，以訂定造紙業減量目標為例，可進一步針對該行業之排放型式歸類，如圖3，發現行業之主要溫室氣體排放來源為燃料燃燒最高、其次是外購電力，再深入檢視後可瞭解煤炭為其主要貢獻來源，隨即可對照其製造程序之煤炭使用設備或設施發現排放熱點為烘乾單元，如圖4，藉由排放熱點確認後，評估相同行業間此單元之燃料使用與排放情形，進而發現可能減量空間。

圖3、依排放型式歸類溫室氣體排放量

參考文獻：http://www.chp.com.tw/product/product_learn。

圖4、排放熱點檢視

五、結論與建議

隨著科技日新月異，事業在盤查作業日益熟稔後，有關查驗方式能否進一步優化是關鍵點。目前我國查驗機構於作業上是評估排放源之風險程度後，於查驗計畫中規劃取樣之排放源，並擇定其中一定比例之盤查相關資料進行查驗。此作業程序涉及大量之人為判斷與人工作業，反觀USEPA未強制查驗，而是以輸入驗證工具（Inputs Verifier Tool, IVT）進行申報對象所上傳之溫室氣體盤查表單的驗算，系統會自動產出事業查驗摘要，申報對象可就IVT產出之查證摘要直接於系統說明其檢核發現之問題回應。此作法的好處是透過自動化條件判斷輸出查驗摘要，事業可預先修正問題提高盤查結果品質，並減輕查驗前置作業上的處理，亦可作為主管機關盤查登錄驗證資料之審查作業使用。

六、參考文獻

1. https://www.moenv.gov/ghgreporting/learn-about-greenhouse-gas-reporting-program-ghgrp
2. https://climate.ec.europa.eu/eu-action/eu-emissions-trading-system-eu-ets_en
3. https://ccdsupport.com/confluence/display/help/General+Reporting+Help
4. https://ghgdata.moenv.gov/ghgp/main.do
5. http://www.chp.com.tw/product/product_learn

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1. USEPA,https://www.moenv.gov/ghgreporting/learn-about-greenhouse-gas-reporting-program-ghgrp

名詞解釋

United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC)
聯合國氣候變化綱要公約

於1992年5月9日在紐約通過，並在同年的「里約地球高峰會」(Earth Summit /The United Nations Conference on Environment and Development, UNCED)由150多個國家及歐洲共同體進行簽署，於1994年3月21日生效，其終極目標為「使大氣中的溫室氣體濃度保持穩定於一定的水準，確保氣候系統免受危險的人為干擾」。UNFCCC於1995年在德國柏林召開第1次締約方大會(COP 1)，將全球區分為五大區域，輪流主辦締約方大會，目前已經有198個締約方。

National Adaptation Plans (NAP)
國家調適計畫

在「坎昆調適架構」(Cancun Adaptation Framework)，由各締約方鑑別、發布之「國家調適計畫」(NAP)提交規範，針對「最低度開發國家」(LDCs)提出奠定基礎、前期準備、策略執行及報告、監測與檢核等四個元素作為國家調適計畫制定與執行建議，提供專業、技術及經費等支援。

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