一、前言

近年全球科技不斷推陳出新，加上網路和通訊的普及，我國在海島經濟的型態下，便捷的國際貿易推動了經濟的成長，因此國內運作化學品種類與數量日以倍增，化學品運送頻繁，國內現有化學品運作廠家與化學品使用量日漸增長，其潛在風險與災害影響不容忽視，風險不僅存在於運作場址周遭，也因應運作廠家所需，各式槽車載運危害化學品穿梭於街道上，一旦發生事故，將波及大量民眾之生命財產安全，也可能污染環境，所需付出的社會成本甚鉅，而我國所遭遇關於化學品所致之事故也不在少數，2017年6月26日宜蘭縣00電子工安意外事故，作業人員進行例行性清理時於化學池滑倒呼救，戒護同仁進行救援時吸入硫化氫昏迷，造成4人到院前死亡、2人受傷送醫；2018年4月28日桃園市平鎮區000工業公司發生火災事故，因存放大量柴油及化學品，導致火勢一發不可收拾，此事故造成消防隊員6名殉職，1名重傷，及2名移工死亡； 2020年9月9日高雄市旗津區漁船氨氣洩漏事故，停泊旗津海事工作船渠進行整補工程時，因冷凍庫冷凍機爆管導致高壓氨氣噴發外洩，造成2人當場死亡、2人受傷送醫。

綜上所述，化學品不論是於儲存、運輸或使用等運作行為之危險性皆須重視，而當化學品災害發生時，該如何因應、處理，則是一門需要專業知識與豐富經驗的學問，因此，國內外均對化學品災害之應變人員之能力訂定詳細的規章並辦有專門的訓練。

二、美國的危險品應變訓練制度

美國消防協會（National Fire Protection Association, NFPA），為成立於1896年的國際性的組織，其宗旨為「減少全球對於火災或其他相關災害帶來的損失，並致力於倡導防火滅火的共識，提供防火消防相關訓練與設備，以及制訂安全相關的標準的規範和維護。」

該協會針對危害物質/大規模殺傷性武器（WMD）應變人員能力訂定 NFPA 472標準（NFPA 472 Standard for Competence of Responders to Hazardous Materials/Weapons of Mass Destruction Incidents），該規範目的為於指定危害物質或WMD事故應變人員應該具備最低資格及能力，並考量到風險的必要處理措施，確保應變人員能夠安全及有效地執行預定之任務且妥善處理危害物質/WMD事件，降低事故應變期間之意外與傷害，以及協助預防暴露於危害物質或WMD中可減少可能之傷亡、不適感與影響緊急應變人員的失能。

此規範將處理危害物質的應變人員進行分級，對於不同等級所能執行的應變作為及負責的應變任務皆有所不同（詳見圖1與表1），並訂定各級別的應變人員所需具備之最低限度能力、技術及知識等專業技能。

圖 1 NFPA 472對於各級別應變人員的能力規範概述圖

舉例來說，在NFPA 472中最初階的通識級（Awareness）應變人員，所負責的任務僅對事故現場進行初步的控管與災況的通報，若要求要對事故現場執行圍堵、控制、除污等應變作為，則應交由受過更高層級以上的應變人員負責。

表 1 NFPA 472對於各級別應變人員的職責規範表

2019年4月，NFPA 標準委員會（NFPA Standards Council）審查了緊急應變和應變人員安全 (Emergency Response & Responder Safety ,ERRS) 標準的整合計劃，該計畫將於2020年1月開始，計畫於未來五年內（至2025年）對相關標準進行整合，目前NFPA 472已併入NFPA 470危害物質/大規模殺傷性武器 (WMD) 應變人員標準（NFPA 470 Hazardous Materials/Weapons of Mass Destruction (WMD) Standard for Responders，最近一次的暫定臨時修正案日期為2021年8月26日）中，未來NFPA 470將作為一個統整的標準進行維護與更新。

圖 2 美國德州農工大學緊急應變訓練中心(TEEX)依NFPA標準辦理危害物質應變人員訓練

三、環保署毒性及關注化學物質專業應變人員訓練

環保署毒物及化學物質局於109年推動毒性及關注化學物質專業應變人員管理辦法，該辦法參採美國聯邦法規29CFR1910.120(q)與美國消防協會 NFPA 472為基礎，並配合國內相關產業運作之現況訂製而成，將毒化物之應變人員分為下列五個級別：

毒化物應變人員的五級制參考國內外相關規定，綜合各家之長處，在訓練過程中逐步掌握較全面性的化學品災害應變能力，不論是基本認知、風險評估及沙盤推演等，皆包含於五級制相應級別中，同時不單學科方面的學習，術科方面的實作如除污技術、圍堵及止漏等亦同樣重視，而於法規中明訂各級別應變人員其所應具備之能力，令事故指揮官在災害現場執行應變過程中能夠使迅速掌握人力資源，並以極高的效率進行任務分工。

訓練課程之辦理由環保署化學局指定合格訓練機構代為執行，目前我國合格訓練機構為財團法人工業技術研究院、國立聯合大學、國立雲林科技大學及國立高雄科技大學等4所訓練機構，訓練機構服務地點如表3所示：

表 3 環保署毒性及關注化學物質專業應變人員訓練機構資訊

四、其他國內的辦理之危險化學物品搶救訓練

目前消防署及航港局對於化學品災害應變人員有其相關法規要求進行訓練。

1. 內政部消防署化學災害搶救訓練現況：

   內政部消防署將化學災害搶救訓練等級分為基礎班、進階班及指揮官班，化學災害搶救基礎班該訓練依據「消防機關辦理化學災害搶救基礎班訓練要點」所規範之事項進行辦理，辦理模式可分為消防署辦理、各級消防機關自行辦理與警察大學或警察專科學校委託消防署訓練中心辦理等三種模式，分別訓練於不同階段或單位之消防人員。受訓對象為警專生、警大生、消防特考班與各級消防機關現職消防員等。

   化災搶救基礎班訓練課程及時數如下：

   1. 國內化災防救體系及消防搶救相關法規：4小時。
   2. 核生化案例簡介及防護要領：2小時。
   3. 化災偵檢設備介紹、操作及維護保養(含實作)：4小時。
   4. 化災個人防護裝備介紹、操作及維護保養(含實作)：4小時。
   5. 消防除污裝備介紹、操作應用及維護保養(含實作)：4小時。
   6. 化災應變危害辨識、資訊查詢運用及處置：4小時。
   7. 化學槽車結構、容器介紹及搶救應變管理：4小時。
   8. 化學儲槽、管線介紹及搶救應變管理：4小時。
   9. 場初步控制及區域管制：2小時。
   10. 化災搶救操作流程訓練(兵棋推演)：4小時。
   11. 化災搶救操作流程訓練(含實作、學科測驗)4小時。
       

       圖 3 臺中市消防局105年度化學災害搶救基礎班訓練

   化學災害搶救進階班辦理模式可分為消防署辦理及各級消防機關自行辦理，受訓對象為各級消防機關領有化學災害搶救基礎班訓練合格證書之現職消防人員，其訓練課程之科目依消防署或各級消防機關當年度之需求而定，歷年課程內容略有所差異。108年度消防署辦理之進階班訓練課程時數為64小時。

   化學災害搶救指揮官班與進階班相同，其辦理模式分為消防署辦理及各級消防機關自行辦理。受訓對象以各級消防機關現職幹部，如小隊長或分隊長以上等指揮層級人員為主，106年消防署辦理之指揮官班訓練課程時數為24小時。

2. 交通部航港局港區危險物品儲放管理專責人員

   「商港港務管理規則」29-2條中有關商港區危險品作業應依「港區危險物品作業手冊」規定辦理，手冊中規範港區危險物品裝卸、存放之公民營事業機構，應設置危險物品儲放管理專責人員，分為甲級人員及乙級人員，於國際商港區域從事危險品裝卸及存放作業需設置甲級人員；從事危險物品申報、分類、辨識、標示及標籤作業，則需設置乙級人員。 人員訓練課程之辦理相關規範依據「港區危險物品儲放管理專責人員設置規範」辦理，110年度之訓練課程及時數如下表:

   表 4 110年危險物品專責人員之訓練課程及時數

   級別	課程名稱	時數(小時)
   甲級人員	國際海運危險物品準則	6
   	危險物品概論及管理	4
   	緊急應變作業訓練	6
   乙級人員	國際海運危險 物品準則	3
   	危險物品概論 及管理	3
   	緊急應 變作業 訓練	2

五、結語

各國化工業續蓬勃發展，且技術日新月異，不管是生活上或工業上對於化學品的需求只增不減，伴隨而來的會是更複雜的化學事故，如何有效的預防及搶救災害為各國逐漸重視的課題。我國對於化災事故早期由政府進行災害應變及搶救，近年來逐漸改為運作廠家進行災害預防的概念，並與國際接軌，參考其他先進國家對於化學災害的人員設置及訓練內容進行相關法規修改，例如設置毒性及關注化學物質專業應變人員或危險物品儲放管理專責人員等作法，加強化學品運作場所的管理，可以有效預防化學事故發生，並且於事故發生後第一時間由專責人員進行搶救，避免事故規模擴大。

專門應對化災事故的應變人員未來將成為不可或缺的設置，我國地狹人稠，加上工業去與市區比鄰，對於災害的預防或是災害及時搶救，都能有效透過第一線人員降低事故發生率及波及範圍，大大降低人員及財產的損失。

參考文獻

• NFPA 470 Hazardous Materials/Weapons of Mass Destruction (WMD) Standard for Responders, Edition: 2018
• NFPA 472 Standard for Competence of Responders to Hazardous Materials/Weapons of Mass Destruction Incidents, Edition: 2022
• 環保署毒物及化學物質局專業應變人員訓練資訊專區
  https://www.tcsb.gov.tw/cp-499-5357-1c52c-1.html
• 商港港務管理規則
  https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawParaDeatil.aspx?pcode=K0080009&bp=6
• 消防機關辦理化學災害搶救基礎班訓練要點
  https://law.nfa.gov.tw/mobile/law.aspx?LSID=FL082097